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法治政府为啥建?怎样建?
www.hbfeilong88.com 】 【 2016-01-07 11:44:56 】 【来源: 四川法制报 】


——《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》热点问题解读


  中共中央、国务院近日印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(本报曾作报道)。未来五年,法治政府建成啥样?七大任务咋完成?国务院法制办负责人就纲要的有关热点问题回答了记者的提问,勾勒出未来五年法治政府建设“路线图”。

  1 依法全面履行职能

    新一届政府把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

  一是深化行政审批制度改革,鼓励大众创业、万众创新。

  二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

  三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序法律制度,深化行政体制改革,创新行政管理方式,推进各级政府事权规范化、法律化。

  四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

  五是加强市场监管。要求加强事中事后监管,创新市场监管方式,2015年年底前实现“三证合一”“一照一码”,探索“智能”监管。

  六是创新社会治理。要求加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。

  七是优化公共服务。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

  八是强化生态环境保护。要求加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。

  2 完善依法行政制度体系

  针对目前依法行政制度建设中存在的突出问题,纲要就提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系提出了5项措施:

  一是强调完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。二是加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。三是提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。四是加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求。五是建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。

  3 健全行政机关科学民主依法决策机制

  为有效解决实践中的违法决策、不当决策、拖延决策等问题,切实提升行政决策公信力和执行力,纲要就完善决策程序提出了6项具体要求:

  一是各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流程。二是要增强公众参与实效。三是提高专家论证和风险评估质量。四是加强合法性审查。五是坚持集体讨论决定。六是严格决策责任追究,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  4 严格规范公正文明执法

  行政执法任务量大面广,直接关系人民群众切身权益,必须下大力气解决行政执法中存在的突出问题。纲要提出了6项具体措施:

  一是改革行政执法体制,推进执法重心向市县政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。

  二是完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。

  三是创新行政执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  四是全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。

  五是健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。

  六是加强对行政执法的各方面保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

  5 强化对行政权力的制约和监督

  强化对行政权力的制约和监督,是督促各级行政机关及其工作人员严格依法行政的重要途径。纲要提出6项具体措施:

  一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。六是完善纠错问责机制。

  6 依法有效化解社会矛盾纠纷

  为了充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,纲要提出5项具体措施:一是健全依法化解纠纷机制。二是加强行政复议工作。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。四是加强人民调解工作。五是改革信访工作制度。

  7 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  政府工作人员的法治素养,直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进,直接影响着我国法治政府建设进程。纲要对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了4项措施:

  一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。

  二是加强对政府工作人员的法治教育培训,健全行政执法人员岗位培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

  三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。要求加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,实行公务员晋升依法行政考核制度。

  四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用,建立行政执法人员以案释法制度。

  据新华社

编辑:廖文宾
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