仁寿县公安局    蔡卫宇、何科良

　　[中文摘要] 随着依法治国方略的实施，法律体系不断完善，对依法行政和“法治公安”建设提出了更高要求。公职律师在促进党政机关和人民团体依法执政、依法行政和依法管理工作中的作用日益显现。中国共产党十八届四中全会明确提出构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。但在县级公安机关如何建立健全公职律师各项规章制度，使之直接为公安法律实务服务，推进“法治公安”建设进程至今还是摆在我们面前的一个重大课题。笔者结合仁寿公安实际就县级公安机关如何建立和完善公职律师的各项制度进行粗浅探讨。

　　[关键词]  公职律师  政策依据  公职律师制度

　　中国共产党十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度；四中全会提出加快法治政府建设，积极推行政府法律顾问制度和构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。目前全国各省、市、自治区和国务院各部门都在开展公职律师工作，截至2014年12月全国公职律师已达6800多人。实践证明协调推进“四个全面”需要充分发挥公职律师的职能作用，为经济发展和民生改善提供优质高效的法律服务，为深化改革和扩大开放提供助力。公职律师已经成为党政机关和人民团体工作决策的法律参谋和依法履行管理职责的法律帮手。

　　公安机关作为具有刑事司法和行政管理双重职能的部门，它即肩负打击违法犯罪责任又履行社会行政管理的职能，近年来，社会矛盾易发多发，矛盾类型复杂多样，大量的社会矛盾和问题以案件的形式进入公安执法领域，这给战斗在基层一线的县级公安机关带来了不小的挑战：一方面要跟进法治建设进程完成执法规范化建设，另一方面要履行法定的打击违法犯罪和服务经济发展的职责。这就需要县级公安机关具有高层次文明执法的能力和智慧。公职律师作为现代社会律师职业中一个重要部分，在政府法律事务中起着越来越重要的作用。早在1994年司法部就明确提出了建立公职律师制度的设想，2002年司法部又下发了《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》，全国各省（市、自治区）都逐步推行了公职律师制度，而且许多省市区也在公安机关进行试点工作，如上海、吉林、浙江、宁夏等地。笔者就县级公安机关推行公职律师制度的政策依据、可行性、设立公职律师的主要内容作探讨，以期对县级公安机关建立和健全公职律师制度有所裨益。

　　一、公职律师及其制度的由来

　　一般说来，公职律师是具有公务员或者是政府职员身份供职于所在政府部门，专门办理本机关法律事务，以提高政府机构依法行政水平，在法律上维护国家利益的律师，公职律师不得为社会提供有偿法律服务。

　　世界上许多国家和地区早已建立起公职律师制度，如美国、澳大利亚、新西兰、新加坡、香港等，在这些国家（地区）的政府中拥有相当数量的公职律师。目前，美国就有近两万名政府律师；新加坡有260多名律师被派驻各级政府部门中；在香港，大约有450多名律师作为公职律师，活跃在律政司、法律援助署、廉政公署等政府部门。这些公职律师为政府工作提供法律上的服务。但公职律师制度在我国却还是一个新生的法律制度。自2002年10月司法部开展公职律师试点工作以来，全国31个省（自治区、直辖市）都已开展了公职律师试点，创建了广东模式和厦门模式、扬州模式等。在我国，公职律师分为两类：一是在政府部门内设置公职律师岗位，由通过司法考试的公务员担任，一般只为本单位提供法律服务；另一种则是在公职律师事务所任职的律师，他们依照公务员管理，除了向同级政府提供法律服务外，还要协助同级法律援助机构承担部分法律援助案件。

　　公职律师较之一般执业律师，有以下几个特点：一是身份的双重性，既是国家公务员或政府雇员又是律师；二是服务对象特定，即向同级政府部门提供法律服务；三是固定薪酬制，公职律师直接从供职部门获取相对固定的薪酬。

　　二、推行公职律师制度的政策依据

　　党的十八届三中全会《全面深化改革的决定》提出：为推进法治中国建设，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让每一个司法案件中都感受到公平正义。同时提出普遍建立法律顾问制度；完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。党的十八届四中全会《全面推进依法治国的决定》提出：深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　四川省委十届五次会议全面深入推进依法治省的决定明确要求：深入推进“法律七进”。在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。建设高质量法律服务队伍。2014年6月30日四川省人民政府《关于推进依法治省加快法治政府建设的意见》（川府发[2014]39号）要求推行政府法律顾问团制度，在2014年年底前普遍建立政府法律顾问团制度，提高依法处理行政事务的能力和水平。为加强法律服务队伍建设，提出加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。2015年1月1日四川省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》明确提出完善落实政府法律顾问制度，以政府法制机构为依托，建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。按国家规定设立公职律师，纳入政府法律顾问队伍。

　　解读中央和省委、省政府施政方略，我们不难看出推行政府法律顾问制度和公职律师制度是我国依法治国的必然举措。所谓政府法律顾问就是在本地律师队伍中选聘具有较高政治素养和丰富执业经验的律师作为政府的法律顾问。对比这两种制度，笔者认为政府法律顾问制度推行于公安机关有两点不足：一是个别律师受聘于公安法律顾问动机不纯，鉴于公安法律顾问薪酬有限或者有的是免费服务，一旦律师得到这个聘书后，就以此作为提高律师事务所和个人声望的工具，忙于盈利性诉讼业务，少有精力参与公安顾问工作；二是公安法律顾问介入公安法律事务的界限难以界定，实践中很多敏感案件、涉密案件，律师顾问能否参与，参与后能否保密，参与过程中是否会影响侦查工作和诉讼，这些都是公安律师顾问先天不足之处。